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由于元封以后内政的混乱,武帝个人奢侈无度,战争的巨大损耗,加之自然灾害,社会问题急剧恶化。

“元封四年中,关东流民二百万,无名数者四十万。”

天汉二年“泰山、琅邪群盗徐勃等阻山攻城,道路不通。遣直指使者暴胜之等衣绣衣杖斧分部逐捕。刺史郡守以下皆诛”。

痛定思痛,汉武帝于征和四年颁布“轮台诏”:

“曩者,朕之不明……乃者贰师败,军士死略离散,悲痛常在朕心。今请远田轮台,欲起亭隧,是扰劳天下,非所以忧民也,今朕不忍闻……”

事实上,从颁布《轮台诏》之前,整个执政集团就已经有了休养生息的政策转向,这不仅是帝国统治者的英明决策,而是疲惫的大汉帝国不得不进行的转变。

但是,《轮台诏》作为一个标志,从帝王的层次对未来的政策发展方向做出了展望,同时也展示�

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